中北新闻网讯（杜利勇 李杰）12月3日，晋中市政府新闻办召开新闻发布会，晋中市政法委、晋中市司法局、晋中市人民检察院、晋中市委编办相关负责人分别介绍了晋中市网格化服务管理工作情况、晋中市全力推进行政执法规范化建设、晋中市人民检察院立足民事检察职能维护合法权益、晋中市事业单位重塑性改革构建公益服务等相关情况。2020年，晋中市介休市作为全省试点之一，积极探索“全科网格”建设，创出了“一格管全市、一屏观介休、一人通全岗、一云汇数据、一网全民享”的“五一融合”工作模式，为提升全市网格化服务管理工作水平创造了可复制可推广的宝贵经验，并在今年9月10日全省网格化服务管理工作推进会上进行了经验交流。11月18日，省委书记林武深入晋中就社会治理等工作进行调研，对介休“五一融合”工作法给予了充分肯定，要求“在全省推广介休模式”。

　　在去年圆满完成全省试点任务的基础上，今年以来，晋中市把“全科网格”建设作为市域社会治理现代化试点工作的点睛之笔和有力抓手，从2月份开始，就以太谷区、介休市、寿阳县、昔阳县为试点县（区、市），先行先试，其他县（区）同步推开，目前全市已基本实现“全科网格”建设全覆盖，初步形成了“多网合一、一网通管”的基层社会治理新格局。截止到10月底，全市网格共受理各类有效事件363041件（全省第二），处置334146万件（全省第二），处置率达到92%。初步培育出了寿阳县“网格+党建+治理”三位一体新模式、榆次区市区“一体化”联动工作模式、昔阳县“党管一盘棋、织密一张网、打造一清单”的三个一工作法、祁县通过创新“综合治理管理平台”和“基础数据库”加强智治、平遥利用“企业微信”激活基层治理“新引擎”等一批特色亮点。

　　晋中市委高度重视“全科网格”建设，将这项工作摆在全局位置来抓，多次召开市委常委会议研究部署。市委书记吴俊清结合“三治三零”创建等，多次深入介休、寿阳、平遥等地调研综治中心建设、基层网格工作，4次对网格化服务管理工作作出批示园林景观设计公司，吴俊清提出，要“在全市高于介休标准进行网格化建设”。市两办文件印发了《关于深化网格化服务管理的实施意见》，市委平安建设领导小组6次召开会议，都对“全科网格”建设提出要求，并以领导小组及办公室文件印发了《关于推动“全科网格”建设工作全覆盖的通知》《关于加强各级社会治安综合治理中心规范化运行的实施意见》《关于开展“全科网格”建设攻坚行动的实施意见》等文件。9月30日，平安晋中建设暨网格化服务管理工作推进会议召开，号召全市对标先进、争创一流，推动“全科网格”建设深入开展。各县（区、市）委多次召开常委会专题研究，书记挂帅、市（区、县）长全力保障、政法委书记亲自协调推动，形成了市县联动、合力推进的工作格局。

　　全域覆盖、赋能增势，放大治理功效。科学划分网格。各县（区、市）将治理关口前置、重心下移，按照“属地管理、界限清晰、规模适度、动态调整、无缝覆盖”的原则，按照常住300-500户/1000-1500人的标准重新划分“全科网格”5878个，其中社区网格1819个，农村网格2950个，专属网格1109个，实现“一张网格”全域覆盖，为实现精准服务管理筑牢了根基。规范网格事项。坚持“大治理”理念，实行事项准入机制，以综治网格为主，将党的建设、社会保障、应急管理、交通安全、社会救助等18项工作纳入网格管理范畴，确保“一网全科”高效运行。优化治理模式。各县（区、市）积极探索网格+警务、网格+信访、网格+安全管理等治理模式，健全“乡街吹哨、部门报到”机制，解决乡街“看得见、管不着”问题，通过部门业务与基层治理有机融合，形成工作联动、矛盾联调、问题联治的治理格局。按照山西省委依法治省办《关于2020-2021年开展全省法治政府建设示范创建活动实施方案》的部署要求，晋中市坚持目标导向，重点精准发力，对标创建指标全面提升抓创建，以示范创建带动全市法治政府建设水平整体提升。组织召开全市动员会，明确市县主要领导履行法治政府建设第一责任人职责，细化创建任务、强化责任落实、严格初审择优推荐。

　　经过一年多创建，通过第三方评估、人民满意度测评、实地核查、社会公示等环节，9月14日，介休市、灵石县被命名为第一批全省法治政府建设示范地区，晋中市“推进行政执法规范化建设”项目被命名为全省法治政府建设示范项目。

　　整合优化综合行政执法体制。印发《晋中市关于加快推进综合行政执法改革的实施方案》，按照市县两级“三定”规定，在市级组建10支综合行政执法队伍，明确综合行政执法部门的主要职责、内设机构和人员编制，整合执法队伍，划转人员编制，理顺市级与市辖区综合行政执法机构的职责，明确各自执法职能。县级综合执法机构健全“局队合一”体制，强化统一管理，全面推行“一支队伍管执法”。

　　跨领域、跨部门综合行政执法实行相对集中行政处罚权，晋中市县两级综合行政执法部门梳理、规范、精简行政执法事项，公布综合行政执法事项目录, 并依法及时进行动态调整，清理取消没有法律法规规章依据和交叉重复的执法事项。针对跨领域、跨部门的执法事项，明确业务主管部门与综合行政执法部门的职责边界，业务主管部门承担政策制定、工作指导、监督检查、综合协调等职责，综合行政执法部门依法履行行政处罚及其相关的行政强制等职责。

　　率先在全省启动执法检查“综合一次查”试点工作，积极探索建立跨领域、跨部门综合执法和协调联动机制，实现“一次检查，全面体检”的综合检查成效，通过试点示范谋划好、推动好全市的综合执法改革工作。加快推进行政执法领域“双随机一公开”监管工作，不断完善“一单、两库、一细则”（随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则），2021年截止11月20日，全市市、县两级共开展部门联合抽查226次，抽查企业1439户，“双随机”抽查企业户数占全市企业总数8.8％。通过“综合一次查”和“双随机抽查”持续推动综合执法检查向纵深发展，有效减少重复执法和避免多头执法，保障市场主体合法权益。

　　清理确认行政执法主体和行政执法事项。机构改革对各行政执法机关的行政执法职能进行了新的调整和界定，为做到底数明、边界清，组织编制行政执法主体和行政执法事项“两张清单”。重新审核行政执法机构性质、执法主体类别、执法职权类型，对市级38个、县级348个部门进行行政执法主体资格确认公告。严格落实行政执法人员持证上岗制度，加强行政执法人员资格管理，审核完成全市5569人次新版行政执法证件的申领和换发，清理注销不符合规定的行政执法证件339人次，严把执法队伍“准入关”。

　　制定《晋中市行政执法案卷评查内容及评查标准》，采取部门自查、交叉互查和集中评查相结合，逐步形成案卷评查工作的常态化、规范化、制度化。在市市场监管局、市规划和自然资源局、市文旅局、市交通运输局、市农业农村局、市城市管理局、市生态环境局、市卫健委八个重点行政执法部门开展行政处罚案卷集中评查活动，面对面、点对点反馈，现场指正、立行立改。以评查为抓手督促行政执法部门在整改纠错中把案卷评查标准转化为日常执法自觉。

　　以纠正行政执法机关漠视群众利益执法不公、选择性执法、随意性执法等问题为靶向，对重点行政执法部门的执法活动进行随队执法现场监督，以“近距离、搞互动、解疑惑、下建议、促整改”的形式对行政执法中的不当或违法行为予以纠正和规范，为一线执法提供“标尺”。

　　今年以来，全市司法行政机关立足新发展阶段，不断探索实践，行政执法协调监督工作体系初步建成，各级行政执法部门执法行为进一步规范，法治营商环境持续优化，较好地发挥了行政执法协调监督在晋中转型发展蹚新路中的保驾护航作用。下一步，全市司法行政机关要突出创新、主动作为，加强对行政执法工作统筹指导、协调监督，坚持高标准定位、高要求推进，切实履行好行政执法协调监督职责。近年来，全市检察机关紧紧围绕上级决策部署，秉持“以人民为中心”的发展理念，着力推进社会治理法治化，聚焦民生民利，积极主动作为，创新开展民事支持起诉工作，连续六年在全市检察机关部署开展了维护农民工等合法权益支持起诉专项活动，不断引深办案成效，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

　　今年以来，全市检察机关共办理农民工支持起诉案件232件，帮助254名农民工追回欠薪220余万元。

　　全市检察机关充分运用“两微一端”等检察新媒体和门户网站，宣传检察机关支持起诉职能及协助农民工讨薪典型案例。同时，开展法治宣传“四进”活动，检察官走进乡村、企业、社区、工地等场所，向农民工群体广泛宣传民事检察职能和相关法律法规，积极提供政策咨询和法律服务，将支持起诉职能“广而告之”，引导农民工通过法治方式解决劳动纠纷。

　　完善多元解纷机制，合力解决欠薪工作难题。全市两级检察机关围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，坚持能动司法，与相关职能部门多方协作、合力联动，推动完善一体履职、多元解纷机制，共同破解农民工欠薪瓶颈难题，帮助农民工走出维权困境。建立了与人社、公安、法院、信访、工会等单位纵向联系机制，畅通信息共享、案件移送、情况反馈渠道，督促相关行政机关依法履行监管职责，监督法院依法审判和执行，实现多元化解矛盾纠纷。同时，建立检察机关各业务部门横向配合机制，形成民事检察、行政检察、刑事检察、控告申诉检察等相关部门推动解决“农民工讨薪维权难”问题的合力。

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　　今年11月，为充分发挥检察机关的法律监督职能及人力资源和社会保障部门依法监管职能，进一步加强在根治农民工欠薪工作中的协作，依法维护农民工等的合法权益，晋中市人民检察院与市人力资源和社会保障局联合制定了《关于建立维护农民工等合法权益工作协作机制的意见》。该意见从组织机构、协作配合机制、案件移送范围和方式、工作方法等方面做了具体规定。此外，全市11个基层检察院和法院积极沟通，在同级法院设置了检察院驻法院支持起诉岗，保证农民工第一时间获得检察院的法律帮助。至此，全市检察机关基本构建了线索发现、案件办理等长效工作机制。

　　群众利益无小事。依法解决拖欠农民工工资问题，事关农民工切身利益和社会和谐稳定。相关负责人表示，今后，全市检察机关将始终树牢司法为民理念，充分发挥民事检察职能，综合运用支持起诉、检察建议等手段，不断加大帮助农民工讨薪的力度，维护合法权益，努力提升司法公信力和群众满意度，为平安晋中、法治晋中建设贡献民事检察力量。去年以来，按照中央、山西省委关于深化事业单位改革的安排部署，晋中市委高度重视，把市县事业单位改革作为一项重大政治任务抓在手上，贯彻上级要求，结合晋中实际，全面谋划、系统安排、扎实推进，高标准高质量完成了各项改革任务，对市级原445个事业单位进行重塑重构，将纳入市级机构限额管理的401个事业单位调整设置为184个，精简率达54.1%；县级事业单位数量由2086个压减到960个，精简率达54%；除民生保障领域的医院、学校编制未做精简外，全市事业单位编制总数压减31.4%。经过改革，市县两级事业单位体制机制进一步理顺，发展活力动力进一步增强，全市事业单位公益服务新格局已初步形成。

　　多措并举，事业单位重塑性改革扎实推进。提升政治站位。市委主要领导亲自上手，组织精细施工，亲自批示，解决实际困难，市委、市委编委多次开会，研究事业单位改革方案和机构编制工作。市（县）委编委建立了改革重点任务总台账，健全协调配合机制，明确改革任务的责任主体和目标要求及完成时限。市（县）委编办在参谋服务上下功夫，在对接借鉴上下功夫，在精心组织上下功夫，及时对各责任单位改革工作的指导督促，破解推进中的难点堵点。其他牵头部门和涉改单位主动负责、认真落实，确保了各项任务完成。

　　分类指导推进。对面向机关提供辅助保障的事业单位着力做好“优化”，将各机关所属的承担机关支持和保障职能的事业单位进行整合优化，综合设置为事务服务中心。对经营类事业单位力争做到“清零”，市煤炭规划设计研究院等8个单位实行转企。对面向社会提供公共服务的事业单位做好“强化”，如对养老保险、失业保险、工伤保险等机构进行整合组建了社会保险服务中心，统一负责保险事宜。对“小弱散”事业单位做好“撤并”。对规模过小、功能萎缩、职能弱化、分散设置的事业单位进行撤并整合，对职责相近、业务交叉的事业单位进行调整优化和整合重组。

　　狠抓督促落实。市（县）委两级编办充分发挥协调督促职能，对照任务清单，倒排工期，采取多种措施督促落实。一是建立健全定期汇总通报制度。市县两级每周统计改革进展情况，特别是改革攻坚期，实行双日汇总，每周通报，市委编委主要领导和分管领导亲自听取汇报，亲自指导推进工作，多次过问进展情况。二是适时召开专题会议。市级3次组织有关部门召开座谈会议，听取本部门事业单位改革意见；县级4次组织编办主任召开会议研究改革工作，并组织为期一周的县级改革方案预审会议，就各县（区园林景观设计公司、市）改革方案进行预先审核。三是组织调研一线指导。改革期间，先后组织4次专题调研组赴相关市直部门和基层进行实地调研，共同商讨存在的问题与难点，并现场给予指导。

　　积极稳妥推进。按照“不立不破、先立后破”的要求，统筹做好相关政策研究制定工作，切实做好人员调配安置，不搞“断崖式”精简分流。出台相关配套政策，做深做实思想工作，加大宣传引导力度，认真做好广大干部职工的政治思想工作，确保改革过程平稳有序。

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　　改革中，晋中市委编办坚决贯彻“推进政事分开、事企分开、管办分离”总要求，坚持加强党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持稳步扎实推进，依法依规依事业发展需要，对事业单位进行重塑性改革，特色突出，亮点纷呈。

　　强化研究职能，发挥智库作用，服务保障市委、市政府决策更加科学化、专业化。在市委党校、农业农村干部学院、市人民政府发展研究中心、市史志研究室等单位职责中强化了各自的研究职能和智库作用，明确要求其为市委、市政府提供决策咨询和合理化意见建议。为机关提供支持保障的事业单位都明确了研究咨询职能园林景观设计公司。

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　　推动媒体融合发展，建立融媒体矩阵。晋中日报社和晋中广播电视台从顶层设计着手，均专门设置了融媒发展中心，负责内设机构融媒体工作室和矩阵的规划管理，统筹构建全媒体传播体系，推进融媒体指挥中心（“中央厨房”）建设。在内设机构设置上，按融媒体矩阵布局，融合组织架构，梳理业务流程，注重机制创新，构建融合策划、融合采集、融合加工、融合传播的一体化格局。

　　优化城建服务，保障建设太原都市区。为更好地实施建设太原都市区的发展战略，一是在市规划编制研究中心主要职责中明确负责全市战略发展规划、国土空间规划等规划体系及编制方法的研究等内容；二是整合组建市城乡建设服务中心，重构职责，除明确实施国有土地上房屋征收与补偿工作外，还重点突出城建重点工程建设项目的建设管理等内容。

　　把有限的编制资源向基层倾斜。按照“减上补下”推进编制资源下沉的思路，为各县调整增加1595名编制，主要用于补充乡镇（街道）事业编制，充实加强基层一线工作力量。

　　下一步，晋中市委编办将按照党中央及山西省委决策部署，切实提高做好“后半篇文章”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，进一步坚定改革决心，聚焦改革目标，创新改革思路，致力为晋中市加快建设全省全方位推动高质量发展先行区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章提供强有力的体制机制保障。